[案情简介]
2001年3月，某种畜场34名退休职工一纸诉状把单位告上了人事争议仲裁委员会，要求单位补发拖欠的退休养老金23万元，以维护自身的合法权益。
[案情调查]
申请人诉称：被申请人种畜场违反国家规定，自1999年1月以来，仅按退休人员标准养老金的三分之二发放退休金，其余拖欠不发，迄今2001年2月累计拖欠职工退休金合计232795元。种畜场的这种行为严重侵犯了退休职工的合法权益，请求仲裁委予以仲裁。
被申请人辩称：种畜场为自收自支事业单位，原下属有一个企业单位。1998年事业单位改革时，根据事企剥离原则，由主管部门负责种畜场的事企剥离工作。当时，其主管部门会办意见明确：剥离后的企业单位负担离退休人员工资及其他费用，同时归还所欠64万元。由于种种原因，会办意见一直未能落实，这在客观上造成单位资金周转困难。此外，种畜场经济总量小，收入来源少。以前，鳗鱼行情好的时候，职工工资尚可支付，近年来，鳗鱼市场行情低迷，造成种畜场收入锐减，工资发放困难。目前在职人员原工资全部作为档案工资，实发工资仅为原工资的三分之一。对退休人员工资发放已尽了最大努力，要求足额发放超出单位经济承受能力。
[仲裁结果]
仲裁委经过调查确认：被申请人种畜场拖欠申请人退休职工养老金事实清楚;被申请人提出的单位经营状况不佳确是事实，但不能作为拖欠职工养老金的合法理由。
仲裁委在维护退休职工合法权益，同时充分考虑单位经济承受能力的基础上，首先进行积极调解。在调解不能达成协议的情况下作出裁决：
一、被申请人种畜场拖欠退休职工的养老金由种畜场分三年还清;
二、2001年3月以后按各人的退休工资标准按时发放。
[案后思考]
本案是一起由事业单位拖欠职工养老金引发的争议。当前，虽然事业单位建立了社会保险制度，但其统筹层次低，机制不健全，抗风险能力弱，部分地区事业单位养老保险尚未实行社会化发放，参保人员退休后并不能脱离事业单位成为“社会人”。因此，只有继续深化事业单位人事制度改革，建立健全规范运行的社会保障机制，才能从根本上杜绝事业单位拖欠职工养老金的现象。
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